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解读新两纲:建立完善保障制度 提高妇女保障水平
 
作者: 妇儿工委办   时间:2011-9-29 11:44:19 
解读新两纲:建立完善保障制度 提高妇女保障水平
社会保障是加快以改善民生为重点的社会建设的重要内容。为了让广大妇女合理分享社会发展成果,新的妇女发展纲要增设了“妇女与社会保障”领域。
记者:新纲要增设了“妇女与社会保障”领域,其主要内容是什么?
答:新纲要从完善覆盖城乡的生育、医疗、养老、失业、工伤等保障制度,提高妇女享有其保障水平,发展社区养老机构三方面提出了6项主要目标,10条策略措施。
基于社会保险在社会保障体系中的核心地位,本领域首先将社会保险作为妇女与社会保障领域的重点内容和主要目标。社会保险包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险五个险种,考虑到生育保险的直接受益对象主要是妇女,将其作为第一项主要目标,后面依次为医疗、养老、失业和工伤保险。
社会救助是社会保障的重要组成部分,是城乡困难妇女基本生活的重要保障,因此,社会救助在策略措施中体现。
记者:目前生育保险的覆盖情况如何?未来10年的目标要求及措施是什么?
答:“十一五”期间,我国生育保险水平有了很大程度的提高。一是覆盖面扩大,2010年达到90%;二是参保人数增多,到2010年末,参加生育保险的人数为12336万人,其中女性5367万人;三是生育保障能力明显增强,生育保障待遇得到落实;四是解决了城镇非就业人群的生育保障问题,将城镇参保居民发生的生育医疗费用纳入城镇居民医保报销范围,在此基础上,长春等4个城市开展了旨在提高参保居民生育医疗费用补偿比例的城镇居民生育保障试点工作。
新纲要提出了“城乡生育保障制度进一步完善,生育保险覆盖所有用人单位,妇女生育保障水平稳步提高”的目标。未来10年,生育保险工作要按照统筹城乡社会保障制度的要求,以完善生育保障政策和加强基础管理为目标,进一步完善生育保障制度,加强医疗服务管理。一是认真贯彻落实《社会保险法》,研究出台落实该法相关的生育保障政策规范性文件,加强对生育保险工作的指导;二是依法扩大生育保险覆盖面。按照《社会保险法》的要求,将所有用人单位纳入生育保险覆盖范围,努力实现应保尽保;三是加强生育保险基础管理;四是继续推动生育保障试点工作,研究城镇居民生育保障方式和新生儿医疗费解决办法,以及基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合等保险项目之间有关政策衔接。
   记者:新纲要提出了“基本医疗保险制度覆盖城乡妇女”的目标。请问,国家将采取什么措施加以落实?
答:医疗保险制度是指一个国家或地区按照保险原则为解决居民防病治病问题而筹集、分配和使用医疗保险基金的制度。它是居民医疗保健事业的有效筹资机制,是构成社会保险制度的一种比较进步的制度,也是目前世界上应用相当普遍的一种卫生费用管理模式。到2010年末,参加城镇职工基本医疗保险的人数为23735万人,其中妇女10537万人。
新纲要提出了“基本医疗保险制度覆盖城乡妇女,医疗保障水平稳步提高”的目标要求。其策略措施是:继续扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面,逐步提高保障水平。
记者:社会救助对解决妇女贫困问题至关重要,国家“十二五”规划纲要提出的举措有哪些?新纲要提出了什么样的策略措施?
答:国家“十二五”规划纲要提出,要加强社会救助体系建设,完善城乡最低生活保障制度,规范管理,分类施保,实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制,合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度,保障低保边缘群体的基本生活。
新纲要提出两条策略措施,一是完善城乡社会救助制度。建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,合理确定救助水平,对符合救助条件的妇女进行救助。二是倡导社会力量参与救助。大力支持和规范社会组织和公民的救助活动。鼓励社会组织开展公益活动,多方动员社会资源,为困难妇女提供救助。(摘自《中国妇女报》)
 
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